自2018年以来,我市深入推进开发区改革创新发展,出台《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》,在园区整合优化、引导产业差异发展、赋予经济管理权限、提高行政服务效能、深化人事薪酬改革、完善招商合作机制、优化土地利用管理等14个重点方面发力,取得明显成效,经济发展速度明显加快。

2019年,全市开发区营业收入比2018年增长13.97%,高出全省平均数5.96个百分点,一举扭转了近几年低于全省平均增速的状况。开发区已成为我市高质量发展的主战场、跨越式发展的强引擎。2019年规上工业企业营业收入开发区占比52.44%,税金占比32.92%,从业人数占比62.49%。

优化整合坚实推进。为发挥高等级开发区品牌引领效应,按照“一县一区”要求,对同一区域内的产业基地、工业小区等规模较小、布局分散的开发板块进行清理、整合、撤销,实行统一管理。渝水区整合原袁河经济开发区、渝水新兴工业产业园、新余市仙来管理委员会、良山镇工业片区、珠珊板桥工业片区,组建新的新余袁河经济开发区。整合后,显示出三方面的聚集效应:一是做大做强,产业链进一步延长,园区管理水平、政策扶持力度整体提升。二是高效服务,合并后管理团队人员精简42%,服务专业性、针对性、有效性大大增强,服务效率提高。三是集约用地,开发区建立企业节约集约用地机制,提高各项建设用地经济技术指标,淘汰落后产能,引入科技含量高、投入产出效率高的企业,开发一片、建成一片,保持开发区可持续发展。

差异发展做强产业。加强分类指导,形成了各具特色、差异化的发展格局。2018年,市委、市政府出台《促进赣锋雅保龙头拉动打造全球锂电高地三十条措施》,积极培育壮大产业关联度高、带动性强的龙头企业。组建新余市锂电产业技术创新战略联盟,成功申报江西省战略性新兴产业集聚区,即“新余高新技术产业开发区锂电新材料产业集聚区”。全市锂电企业主营业务收入由2017年的160.2亿元,增长至2019年的261.6亿元,年均增长27.79%,成为我市重要经济增长点。

赋予权限激发活力。为增强开发区经济发展活力,2018年,市政府赋予新余高新区184项市级有关经济管理审批权限,2019年又下放了4项审批权。简化行政事项层级,对开发区内企业投资经营过程中需要由所在地政府有关部门逐级转报的审批事项,取消预审环节,由开发区直接向上级审批部门转报。招商引资项目实行分级决策,中小项目引进决策权放在开发区管委会。

优化服务提高效能。为优化营商环境,高新区设立开发区“一窗式”综合服务平台,高新区、分宜县、渝水区均对重点工业投资项目实行全程免费代办。积极推动市、县(区)政务服务“一网通办”,2018年9月6日,市本级、高新区新版政务服务网已正式上线;推动中介超市进园区,全市网上中介超市在开发区开设了网络操作终端;积极推进“证照分离”改革,高新区“证照分离”改革试点自2018年4月1日正式实施,涉改事项共51项。

人事改革增强动力。赋予开发区中层干部任免权。对高新区机构编制实行总量控制,由高新区负责日常管理工作。对新余高新区管委会机关参公人员和区直事业单位现有科级及以下人员按现身份、职级备案封存,实行聘用制管理。高新区绩效工资水平与财政收入、主营业务收入、招商引资目标任务完成情况挂钩,根据考核结果计发绩效考核工资。

投资融资裂变发展。高新区2017年成立新余高新区聚能担保有限公司,在抵质押品范围,抵质押率,监管方式等层面做出相关改革,当年设立了共计1.4亿元的产业引导基金。袁河经开区设立渝新建设投资公司和祥瑞建设投资公司,重点投资园区基础设施建设、社会公共事业和战略性新兴产业领域。借力资本市场裂变集群发展。沃格光电2018年3月在上交所主板完成IPO,成为当年全省第一家A股上市公司;赣锋锂业2018年10月在香港上市,成为全省第二家“A+H”股上市公司;东鹏化工7月被上市公司中矿资源成功收购,亿铂电子、天欣源等正在积极推进上市,一批优质企业正借力资本市场实现裂变发展。积极进行奖补兑现,2018年市财政已兑现沃格光电上交所主板上市、赣锋锂业香港上市各500万元奖励。

集约节约高效利用。强化规划管控,做好土规、控规和产业规划三大规划的相互衔接。建立五项机制,建立招商合同会签机制、土地报批联席机制、项目用地分期供地机制、项目开工联审机制、土地巡查上报机制,一个项目从引进到落地投产,土地利用情况全程跟踪。强化“亩产论英雄”,亩均贡献越多奖励力度越大。加大闲置土地清理处置力度,通过推动优胜劣汰、腾笼换鸟方式,盘活闲置厂房节约土地。大力推进工业地产集约用地模式,高新区2018、2019两年共盘活厂房14.26万平方米,盘活土地1849.41亩,兴建标准厂房112.7万平方米。

创新驱动争创高地。市委、市政府出台《新余市创新驱动发展实施意见》,大力实施创新驱动“3315”工程。2018、2019两年,新增省级工程技术中心2家,市级研发平台19家,82家企业通过高新技术企业认定。鼓励企业加大研发投入,2018年度全市开发区有研发投入的规上企业达到125家、全社会研发投入强度达到1.87%。

招大引强取得突破。寻找招商引资新的“突破点”——资本招商,招引股权、基金项目,在资本对接、招商引资、产业交流等领域开展广泛合作,成功签约一批技术含量高、带动性好、影响力久的高质量项目。2019年新签约项目112个,合同金额207.28亿元,亿元以上项目30个,50亿元以上项目2个。2019年分宜工业园、袁河经开区引进投资超过20亿元的产业项目各1个。